Володина Э.С., Боркова Е.А.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ КАК СТРУКТУРНОГО ЭЛЕМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ *
Аннотация:
общественный сектор сферы услуг представляется главным инструментом реализации интересов государства в области социальной политики в условиях рыночной экономики. Конечной целью определения эффективности функционирования общественного сектора должна стать оценка рыночных механизмов, создаваемых в общественном секторе при активном государственном вмешательстве и поддержке
Ключевые слова:
общественный сектор, сфера услуг, оценка, эффективность, социальное пространство
УДК 33
Володина Э.С.
студент
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
(г. Санкт-Петербург, Россия)
Боркова Е.А.
кандидат экономических наук, доцент кафедры
«Общей экономической теории и истории экономической мысли»
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
(г. Санкт-Петербург, Россия)
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ
УСЛУГ КАК СТРУКТУРНОГО ЭЛЕМЕНТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Аннотация: общественный сектор сферы услуг представляется главным инструментом реализации интересов государства в области социальной политики в условиях рыночной экономики. Конечной целью определения эффективности функционирования общественного сектора должна стать оценка рыночных механизмов, создаваемых в общественном секторе при активном государственном вмешательстве и поддержке.
Ключевые слова: общественный сектор, сфера услуг, оценка, эффективность, социальное пространство.
В последнее десятилетие экономика России находится на том этапе своего развития, на котором структурные изменения, новые управленческие парадигмы и ориентиры долгосрочного развития страны следует разрабатывать и реализовывать на принципиально более высоком уровне. Несмотря на то, что любые кризисные явления, с которыми сталкиваются народнохозяйственные комплексы в процессе своего развития, имеют свою предельную глубину и длительность, они никогда не приводят к полному разрушению всей макроэкономической системы, которая остается целостной, лишь частично модифицируя основополагающие принципы организации народного хозяйства. Особую актуальность приобретает проблема обеспечения эффективности управления социально значимыми и сильно зависящими от государственного влияния секторами экономики на этапе кризиса российской экономики. Необходимость повышения эффективности деятельности структурных составляющих общественного сектора сферы услуг обусловлена, в том числе такими актуальными в настоящее время общеэкономическими предпосылками, как возможность повторения экономического кризиса и рост бюджетного дефицита.
В государственном секторе экономики можно выделить четыре основные проблемы:
1.Реализация институциональных изменений, основанных на окончательном переходе страны к постиндустриальной модели рыночной экономики;
2.Стратегическое, учитывающее риски и неопределенность, управление конкурентоспособностью комплексов отраслей, производящих социальные блага;
3.Разработка концепции, методологии и методологических основ оценки эффективности производства социальных благ, учитывающих динамику изменения всей совокупности факторов, детерминирующих поведение экономических субъектов сферы услуг как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе;
4.Обеспечение общественного контроля деятельности секторов экономики, производящих социальные услуги, включая альтернативную оценку качества и эффективности их производства, основанную на ключевых принципах демократических свобод.
Оценив роль государственного сектора услуг в качестве структурного компонента государственной экономики, можно сделать вывод, что этот сектор представляет собой главный инструмент реализации государственных интересов в сфере социальной политики в рыночных условиях. Сам факт существования сектора в условиях рыночной экономики, деятельность которого контролируется государством, обусловлен необходимостью государственного вмешательства в рыночную экономику. Устойчивая и эффективная динамика функционирования общественных секторов в странах переходной экономики напрямую зависят от эффективности действий государства, направленных на защиту саморегулирования рынка.
Как известно, национальную экономику страны принято делить на три базовых сектора: первичный, вторичный, третичный. Первичный сектор связана с добычей и первичной обработкой природных ресурсов. Вторичный сектор основан на переработке первичного сырья в готовую продукцию. Третичный сектор – это сектор оказания услуг. Рассмотрим его более подробно.
Под третичным сектором экономики принято понимать совокупность отраслей, предоставляющих услуги производственного, распределительного и личного характера, как населению, так и юридическим лицам. В современном постиндустриальном обществе роль сектора услуг в экономике все возрастает. При этом со сферой услуг связаны практически все виды деятельности. Сегодня оказанием услуг занимаются не только сервисные организации, но и промышленные предприятия, которые осуществляют транспортные услуги, гарантийное и пост гарантийное обслуживание производимой продукции, информационную поддержку клиентов.
Общественный сектор сферы услуг Российской Федерации – это непроизводственный сектор экономики, где осуществляет деятельность по производству работ и оказанию услуг в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта следующая совокупность институтов: государственные и муниципальные учреждения, организованные в форме различных типов некоммерческих организаций. Различия в организационно-правовых формах и сферах деятельности формируют проблему разработки универсальных управленческих и административных воздействий по повышению эффективности общественного сектора сферы услуг.
Сектор услуг играет существенную роль в мировом хозяйстве. В настоящее время прослеживаются ярко выраженные тенденции наращивания объемов производства услуг. Доходы от сервисной деятельности неуклонно растут, а занятости в этой сфере – повышается. В соответствии с этим наблюдается ужесточение конкурентной борьбы за потребителя. Увеличиваются объемы импорта и экспорта услуг. В состав сферы услуг входит огромное множество видов сервиса. Согласно классификации Всемирной торговой организации (ВТО) существует более 150 их видов, которые условно могут быть сгруппированы в 10 секторов.
Деловые услуги
Услуги связи
Строительные и связанные с ними инженерные услуги
Образовательные услуги
Услуги, связанные с защитой окружающей среды
Финансовые услуги
Услуги в области здравоохранения и социального обеспечения
Туристические и связанные с ними услуги
Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий
Транспортные услуги
По оценкам экспертов суммарный вклад третичного сектора в мировой валовой внутренний продукт (ВВП) составляет порядка 70%. Таким образом, можно говорить о преобладании сферы услуг в мировом хозяйстве и отнесении общества к постиндустриальному. Безусловно, все это характерно лишь для развитых стран (США, Европа и пр.).
В целях детализации формирования комплекса мер, направленных на повышение эффективности работы общественных секторов народного хозяйства, необходимо учитывать, что текущие, среднесрочные, долгосрочные процессы в общественных секторах должны осуществляться таким образом, чтобы они подчинялись единой целевой ориентации воздействий государства на социально-экономический комплекс страны, то есть как на организации общественного сектора, так и на рыночный компонент экономической системы.
Для общественного сектора сферы услуг можно выделить четыре уровня регулирования: международный, государственный, региональный, местный, которые зависят от вида услуг, принадлежности предприятий к коммунальной или общегосударственной собственности, а также от способов регулирования, а именно: ‒ правового; ‒ индикативного планирования; ‒ разработки и реализации целевых комплексных программ; ‒ бюджетно-финансового и денежно-кредитного, ценового регулирования.
Различия в организационно-правовых формах и сферах деятельности формируют проблему разработки универсальных управленческих и административных воздействий по повышению эффективности общественного сектора сферы услуг.
В целях детализации формирования комплекса мер, направленных на повышение эффективности работы общественных секторов народного хозяйства, необходимо учитывать, что текущие, среднесрочные, долгосрочные процессы в общественных секторах должны осуществляться таким образом, чтобы они подчинялись единой целевой ориентации воздействий государства на социально-экономический комплекс страны, то есть как на организации общественного сектора, так и на рыночный компонент экономической системы.
В процессе разработки управленческих воздействий должны быть использованы прогрессивные методы и способы регулирования, носящие, в основном, административный, социально-экономический, финансовый и организационный характеры. Также в процессе воздействия актуальными представляются: балансовый метод (стремление субъекта сформировать межотраслевой баланс в общественном секторе сферы услуг); программно-целевой метод, основанный на имеющихся или находящихся в разработке программах целевого развития организаций и отраслей общественного сектора сферы услуг; нормативный метод, основанный на использовании универсальных и специфических нормативов в процессе потребления различных ресурсов субъектами хозяйствования общественного сектора сферы услуг. Формировать действенный комплекс мер невозможно без обращения к объектам управления, которые являются субъектами хозяйствования, а также отраслевыми компонентами общественного управления, представленной в основном в виде актуальной информации о состоянии их объектов. В связи с этим необходимо разработать и реализовать механизмы формирования, а также информационное обеспечение состояния элементов общественных секторов сферы услуг, чтобы повысить эффективность использования ресурса рассматриваемой сферы экономической системы. Общий экономический эффект от планируемых мер по повышению эффективности функционирования общественного сектора допустимо определить как разность между затратами на осуществление управленческих воздействий в общественном секторе и социально-экономическим эффектом, полученным населением страны в результате их реализации.
Общий экономический эффект от планируемых потенциальных мер по повышению эффективности функционирования общественного сектора допустимо определить как разность между затратами на осуществление управленческих воздействий в общественном секторе и социально-экономическим эффектом, полученным населением страны в результате их реализации.
Основой осуществления реформ государственного сектора в сфере услуг должно быть не только устойчивое экономическое развитие, но и ответственность государственных и местных органов исполнительной власти перед обществом, налаживание отношений доверия между государством, бизнесом и обществом, разграничение и закрепление полномочий между ними.
Таким образом, значимость общественного сектора сферы услуг как структурного элемента государственной экономической системы заключается в активном использовании субъектами хозяйствования государственных инвестиций для обеспечения производства национальной экономики. Значительная роль при этом уделяется тем структурным составляющим государственного сектора экономики, которые обеспечивают расширенное материальное или нематериальное производство в стратегически значимых отраслях народнохозяйственного комплекса. В первую очередь к ним относятся: оборонная отрасль, которая применительно к России является одновременно ключевым поставщиком инновационных технологий в промышленность, отрасли инфраструктуры (транспорт, связь), а также социально значимые отрасли (образование, здравоохранение, сфера культуры). В целях повышения эффективности функционирования общественного сектора необходимо расширить круг экономических подзадач на макроэкономическом уровне, включив в них институционализацию тех отраслей общественного сектора, которые включают в себя производство стратегически значимых социальных благ и услуг. В первую очередь формирование социальных институтов посредством повышения эффективности общественного сектора должно быть направлено на создание в стране единого социального пространства. Социальное пространство, формирование которого возлагается в первую очередь на субъекты хозяйствования общественного сектора, представляет из себя действия социальных нормативов и норм, отражающих важнейшие потребности населения в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах в области здравоохранения, образования, культуры и т.д., гарантирующих соответствующий уровень их потребления для поддержания и повышения качества человеческого капитала. В связи с этим стратегическое планирование развития общественного сектора, включая подходы к его финансированию, должно быть нацелено на повышение эффективности деятельности указанной отрасли народнохозяйственного комплекса.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Volodina E.S.
Saint Petersburg State University of Economics
(Saint Petersburg, Russia)
Borkova E.A.
Saint Petersburg State University of Economics
(Saint Petersburg, Russia)
ROLE OF PUBLIC SECTOR OF SERVICE SECTOR
AS STRUCTURAL ELEMENT STATE ECONOMIC SYSTEM
Abstract: the public sector of the service sector appears to be the main tool for implementing the interests of the state in the field of social policy in a market economy. The ultimate goal of determining the effectiveness of the functioning of the public sector should be an assessment of market mechanisms created in the public sector with active government intervention and support.
Keywords: public sector, service sector, evaluation, efficiency, social space.
Номер журнала Вестник науки №12 (57) том 4
Ссылка для цитирования:
Володина Э.С., Боркова Е.А. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ КАК СТРУКТУРНОГО ЭЛЕМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ // Вестник науки №12 (57) том 4. С. 45 - 52. 2022 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/6833 (дата обращения: 06.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2022. 16+